ДОКЛАД о работе по предупреждению коррупции и мерах по совершенствованию этой работы в Администрации Даниловского муниципального района в 2016 году

В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», «Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 147, Плана мероприятий администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области по противодействию коррупции на 2016 – 2018 годы, утвержденного Постановлением Главы Администрации Даниловского муниципального района от 15 января 2016 г. № 14 и протоколом № 4 от 25.12.2015г. заседания Комиссии по   противодействию коррупции Администрации Даниловского муниципального района, а также в целях систематизации работы по предупреждению и устранению условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, повышения эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами в Даниловском муниципальном районе ведется планомерная работа по профилактике и противодействию коррупции.

1. Главой Администрации Даниловского муниципального района приняты:

- Постановление главы Администрации Даниловского муниципального района от   15 января 2016 года № 14 «Об утверждении плана мероприятий администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области по противодействию коррупции на 2016 – 2018 годы» с изменениями от 06 июня 2016 года    № 280.

2. Проводились следующие мероприятия:

- 26 февраля 2016 г. в актовом зале Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области состоялось семинар-совещание (презентация) с муниципальными служащими администрации Даниловского муниципального района и руководителями муниципальных учреждений Даниловского муниципального района Волгоградской области по ответственности должностных лиц за коррупционные правонарушения.

- 30.08.2016 года в актовом зале администрации Даниловского муниципального района состоялся семинар-совещание, где была показана презентация на тему: «Обязанности муниципальных служащих в сфере противодействия коррупции» и «Конфликт интересов на муниципальной службе (понятие, типовые ситуации конфликта интересов на муниципальной службе Российской Федерации и порядок их урегулирования».

Оформлен информационный стенд по профилактике коррупции. На указанном стенде размещена следующая информация:

- номер телефона доверия по коррупционным правонарушениям;

- НПА направленные на противодействие коррупции;

-плакаты, содержание которых направлено на борьбу с взяточничеством и коррупцией;

- Брошюра «Конфликт интересов и коррупция»;

- Памятка по урегулированию типовых ситуаций конфликта интересов на муниципальной службе.

Информационные материалы, размещаемые на информационных стендах, обновляются по мере изменения действующего законодательства, регулирующее вопросы борьбы с коррупцией.

В настоящее время проведено 4 заседания комиссии по противодействию коррупции Администрации Даниловского муниципального района по вопросам связанными с исполнением мероприятий по противодействию коррупции на территории Даниловского муниципального района, утвержденными Постановлением Главы Администрации Даниловского муниципального района от 15 января 2016 г. № 14, а так же по вопросам связанными с исполнением мероприятий, согласно плана работы комиссии по противодействию коррупции в Администрации Даниловского муниципального района на 2016 год.

1. Информация об исполнении антикоррупционных мероприятий

Постановлением Главы Администрации Даниловского муниципального района от 15 января 2016 г. № 14 утверждены мероприятия администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области по противодействию коррупции на 2016 – 2018 годы(31 мероприятие).

Все мероприятия, предусмотренных планом противодействия коррупции в Даниловском муниципальном районе Волгоградской области на 2016 – 2018 годы, в 2016 году Администрацией Даниловского муниципального района исполнены в полном объеме за исключением:

п. 3.2. - Осуществление в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" сотрудничества с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) .

п. 4.1. - Проведение проверок по поступившим уведомлениям о фактах обращения к муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и направление материалов проверок в органы прокуратуры и иные федеральные государственные органы - в связи с отсутствием уведомлений о фактах обращения к муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

п. 4.2. - Осуществление в установленном порядке проверок и применение соответствующих мер юридической ответственности по каждому выявленному случаю несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка сдачи подарка - в связи с отсутствием случаев несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей.

2. Информация об обращениях граждан и организаций

о фактах совершения коррупционных правонарушений

Согласно Постановления Главы Даниловского муниципального района от 02 декабря 2013 г. № 764 в целях реализации антикоррупционной политики, создания условий для выявления фактов коррупционных проявлений, пресечения преступлений с использованием служебного положения должностными лицами, а также осуществления комплекса мероприятий, направленных на вовлечение населения Даниловского муниципального района в реализацию антикоррупционной политики введен в действие на территории Даниловского муниципального района "телефон доверия". Прием информации осуществляется ежедневно по номеру (84461) 5-38-29:

- в рабочее время с понедельника по пятницу включительно с 8-00 до 12-00 часов и с 13-00 до 17-00 часов;

- в выходные и праздничные дни в режиме автоответчика.

Распоряжением Главы Администрации Даниловского муниципального района от 30.10.2015 г. № 294-р назначено ответственное лицо по приему, учету и предварительной обработке поступающих на "телефон доверия" сведений.

Сведения о телефоне доверия размещены на информационном стенде в административном здании Администрации и в средствах массовой информации (выпуск от 06.12.2016 г. № 147(12175).

За текущий период 2016 года информация на телефон доверия не поступала.

Рассмотрение обращений граждан организаций и общественных объединений, поступивших в Администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области, в том числе о коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановлением Главы Даниловского муниципального района от 02 декабря 2013 г. № 766 «Об утверждении положения о порядке работы с обращениями граждан в Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области». Все обращения граждан, поступившие в администрацию, регистрируются отделом правового обеспечения имущества и землепользования администрации, осуществляющим ведение делопроизводства и документооборота в администрации Даниловского района,   в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству. Обращения, которые содержат сведения о возможном коррупционных правонарушениях регистрируются в отдельном журнале.

Муниципальный служащий администрации, в соответствии с должностной инструкцией производящий регистрацию обращений, осуществляет первоначальный анализ обращения на предмет выявления в нем признаков коррупционных проявлений.

При анализе поступившего обращения с целью выявления в нем признаков коррупции должностные лица администрации руководствуются:

определением коррупции в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», случаями утраты доверия к муниципальному служащему (п.2. статьи 27.1. Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", определением конфликта интересов на муниципальной службе (статья 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), другими федеральными законами.

Зарегистрированное обращение передается на рассмотрение Главе администрации, который вправе принять одно из следующих решений:

о рассмотрении обращения непосредственно в администрации;

о направлении обращения на дальнейшее рассмотрение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение о коррупции, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. О переадресации обращения уведомляется гражданин, направивший обращение.

При организации рассмотрения обращений о коррупции для обеспечения полноты и качества рассмотрения обращений по предложению должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, Главой администрации Даниловского муниципального района в случае необходимости может быть принято решение об осуществлении проверки соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, в соответствии с Порядком
проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Волгоградской области, и муниципальными служащими Волгоградской области, и соблюдения муниципальными служащими Волгоградской области требований к служебному поведению, утвержденным Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" .

По результатам рассмотрения обращения о коррупции,  гражданину направившему обращение в установленный действующим законодательством срок, направляется ответ.

Кроме того в здании администрации установлен специальный почтовый ящик для сбора жалоб и предложений от граждан и организаций, по вопросам коррупционных правонарушений.

На сегодняшний день обращений о фактах коррупции в администрацию Даниловского муниципального района не поступали.

3. Организационное обеспечение реализации антикоррупционной политики в администрации Даниловского муниципального района

Контрольно счетной палатой Даниловского муниципального района Волгоградской области в 2016 году проведены:

1) 27 контрольных мероприятий в отношении различных организаций Даниловского муниципального района в том числе:

16 проверок годовой бюджетной отчетности;

1 проверка законности расходования средств бюджета;

2 проверки сохранности и соблюдения установленного порядка использования имущества;

2 проверки обоснованности получения и целевого расходования субсидий;

1 проверка правомерного и эффективного расходования средств, направленных на реализацию муниципальной целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления Даниловского муниципального района на 2015-2017 годы» за 2015 год;

1 проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за текущий период 2016 года на организацию отдыха и оздоровление детей в Волгоградской области;

2 проверки отдельных вопросов деятельности и формирования отчетности;

1 контроль эффективности расходования средств районного бюджета на содержание (ремонт) имущества, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного за муниципальными образовательными учреждениями, за 2015 год;

1 проверка целевого и эффективного расходования средств дорожного фонда Даниловского муниципального района.

2) 20 экспертно - аналитических мероприятий по анализу отчета об исполнении бюджета поселений Даниловского района, по анализу Положения о бюджетном процессе в Даниловском муниципальном районе, по анализу соблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), по анализу реализации полномочий по внесению изменений в сводную бюджетную роспись районного бюджета и заключения на отчет об исполнении бюджета Даниловского муниципального района.

Информация по всем проведенным КСП мероприятиям направлена в прокуратуру Даниловского района в соответствии с заключенным соглашением о сотрудничестве.

     По результатам всех мероприятий, имеющих замечания и нарушения объектам проверки внесены предложения и даны рекомендации по их устранению.

     По результатам проверок годовой бюджетной отчетности контрольно-счетной палатой направлены представления в адрес администрации района, администраций Миусовского, Белопрудского сельских поселений.

   Составлено 2 протокола об административных правонарушениях по ст. 15.15.5 КоАП РФ.

4. Информация о результатах антикоррупционной экспертизы

нормативных правовых актов Администрации Даниловского муниципального района и проектов нормативных правовых актов Администрации Даниловского муниципального района

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» принято Постановление Главы Администрации Даниловского района от 21.11.2016 г. № 549 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Главы Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области и Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области».

За 2016 года проведено 59 экспертиз. Коррупциогенные факторы не выявлены

5. Информация о применении антикоррупционных механизмов

в системе кадровой работы

В Администрации проводятся проверки достоверности и полноты иных сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области, в том числе проводится анализ сведений, содержащихся в базе ЕГРЮЛ и ЕГРИП в отношении вновь поступивших муниципальных служащих в администрацию Даниловского муниципального района на предмет участиях их в деятельности юридических лиц РФ в качестве учредителя или лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица и осуществления ими предпринимательской деятельности. За 2016 год проведено 4 проверок в отношении 4 муниципальных служащих, фактов свидетельствующих о предоставлении недостоверных и неполных иных сведений не установлено, муниципальные служащие в коммерческих организациях не состоят, индивидуальными предпринимателями не являются.

Кроме того были проанализированы поступившие от муниципальных служащих уведомления об осуществлении иной оплачиваемой работы, и их должностные обязанности, в результате которого выявлено, что указанные муниципальные служащие не осуществляют в организациях, где выполняют иную, оплачиваемою работу, функции муниципального управления.

В настоящее время в отношении 3 муниципальных служащих проводится проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных муниципальными служащими Администрации Даниловского муниципального района за 2015 год.

Проверок соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в Даниловском муниципальном районе не проводилось в виду отсутствия оснований.

Проверок соблюдения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими после ухода с муниципальной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора не проводилось в виду отсутствия оснований, вместе с тем, при увольнении с муниципальной службы Даниловского муниципального района от муниципального служащего отбирается расписка об ознакомлении с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которая приобщается к материалам личного дела.

Уведомлений о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений от муниципальных служащих Администрации Даниловского муниципального района в 2016 году не поступало.

6. Анализ публикаций о коррупции в средствах массовой информации

В 2016 году публикаций в средствах массовой информации в сфере противодействия коррупции, которые явились бы основанием для проведения соответствующего расследования, не размещалось (издавалось).

7. Обеспечение доступа населения

к информации о деятельности муниципальных органов

В целях реализации Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и определения порядка организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области Главой Даниловского муниципального района принято Постановление от   31.07.2012 № 466 «О Порядке утверждения перечней информации и обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления».

Распоряжением Главы Даниловского муниципального района от 06 ноября 2014 г.         №     366-р         назначены ответственные лица за организацию доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области.

В настоящее время на официальном сайте Администрации Даниловского муниципального района размещена следующая информация:

общая информация об органе местного самоуправления (режим работы, структура, отделы, положения об отделах), проверки, полномочия Администрации, информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления,

информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

информация по прохождению муниципальной службы;

информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений;

антикоррупционная деятельность;

административные регламенты;

подведомственные организации;

муниципальный заказ и торги.

8. О внедрении административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг

На основании распоряжения главы Даниловского муниципального района от 05.12.2016 г. №389-р назначены ответственные лица за качество предоставления муниципальных услуг.

В административных регламентах оказания муниципальных услуг прописан порядок осуществления контроля за оказанием услуги. Непосредственный контроль осуществляется путем проведения руководством отдела (учреждения) проверок соблюдения и исполнения специалистами отдела положений Регламента, а также отраслевых нормативно-методических указаний и правил в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области. Контроль полноты и качества оказания муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц отдела (учреждения). Должностные лица отдела (учреждения) несут персональную ответственность за несоблюдение требований Регламента при оказании муниципальной услуги. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушения прав заявителей к виновным должностным лицам отдела (учреждения) применяются меры ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) должностными лицами отдела при оказании муниципальной услуги, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации в Администрацию Даниловского муниципального района, вышестоящему должностному лицу или в суд.

Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений – в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

9. Соблюдение законодательства в сфере управления муниципальной

собственностью и земельными участками

Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности ведется в соответствии со ст.ст. 30, 30.1, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.

Продажа земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности ведется в соответствии со ст.37 Земельного кодекса Российской Федерации от 25октября2001г.N136-ФЗ, Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475"Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

   Продажа имущества находящегося в муниципальной собственности ведется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положением об организации продажи государственного и муниципального имущества на аукционе утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 585, планом приватизации муниципального имущества Даниловского муниципального имущества Даниловского районного Совета народных депутатов от 02 августа 2011 года.

В соответствии п. 1 ст. 17.1 Закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров (данная норма действует для организаций, не перечисленных в п. 1 ст. 17.1 Закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ). Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды установлен Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67. Арендная плата по договорам аренды, заключенным на торгах, определяется по результатам состоявшихся торгов.

Размер арендной платы должен определяться на основании отчета об оценке рыночной арендной платы, подготовленного в соответствии с Законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ обязательным является проведение оценки в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

10. Выявление ресурсов антикоррупции

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

С учетом изложенного в 2017 году предлагается:
сосредоточить усилия на организации контроля и проверки исполнения плана мероприятий администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области по противодействию коррупции на 2016 – 2018 годы, с рассмотрением хода реализации названных Мероприятий на заседаниях комиссии по противодействию коррупции в Администрации Даниловского муниципального района.

Глава Администрации Даниловского

муниципального района                                                 С.В. Токарев