Доклад об антимонопольном комплаенсе

Утвержден

 протоколом заседания

Комиссии по осуществлению оценки эффективности

 организации и функционирования

в администрации Даниловского муниципального района

Волгоградской области 

 антимонопольного  комплаенса

29ноября  2022г.

Доклад

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области за 2022 год

1.      Общие положения.

Во исполнение Указа Президента  Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», постановления Губернатора Волгоградской области  от 31 января 2019 г. № 40 "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям  антимонопольного законодательства на территории Волгоградской области"  в администрации Даниловского муниципального района   постановлением от 25.02.2019 №  121 создана  система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее- антимонопольный комплаенс).

Постановление от 25.02.2019 №  121  «О системе внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства в администрации Даниловского муниципального района», в соответствии с которым   в администрации Даниловского муниципального района реализуется антимонопольный комплаенс,  разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р. 

       В соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации  Даниловского муниципального района, утвержденным Постановлением от 25.02.2019 №  121, функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса,  осуществляются отделами правового, организационного, кадрового обеспечения и работы с территориями администрации Даниловского муниципального района и отделом экономики, имущества, землепользования и муниципальных закупок

 С целью осуществления  оценки  эффективности организации и функционирования  в администрации антимонопольного комплаенса   создан Коллегиальный орган – Комиссия по осуществлению оценки эффективности  организации и функционирования в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области   антимонопольного  комплаенса, состав и  положение  о которой утверждены  постановлением Главы Даниловскогомуниципального района Волгоградской области от    30.12.2019  №   743. В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте http://danilovskiy-mr.ru   Даниловского муниципального района создан раздел «Антимонопольный  комплаенс».

2. Информация о проведенных мероприятиях по внедрению антимонопольного  комплаенса в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области.

В целях выявления  и оценки рисков нарушения антимонопольного  законодательства  уполномоченными должностным лицом и отделами  проводится ряд мероприятий.

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного  законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.

 Во исполнение пункта  12 Положения  об организации системы внутреннего обеспечении  соответствия  требованиям антимонопольного законодательства  в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее- Положение об антимонопольном комплаенсе) уполномоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.

По результатам  проведенного анализа установлено следующее:

- рассмотрения  дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией  Даниловского муниципального района Волгоградской области  норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;

- нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Волгоградской области  выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области отсутствуют;

2.2. Анализ действующих  нормативных правовых  актов администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области  на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

Во исполнение пункта   14 Положения об антимонопольном комплаенсе, а так же в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного  законодательства и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному  законодательству              сформирован Перечень действующих  нормативных правовых актов администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее –Перечень).

Указанный Перечень с приложением  текстов таких актов  размещен  на официальном сайте  Даниловского муниципального района «Антимонопольный комплаенс».

 Замечания и предложения по  Перечню действующих нормативных правовых актов (далее- НПА) администрации Даниловского муниципального района Волгоградской областина предмет их влияния на конкуренцию будут приниматься  в срок до 01.04.2023 года.

По итогам проведенного анализа   действующих НПА уполномоченным подразделением  будет сделан вывод  об их соответствии  либо несоответствии  антимонопольному законодательству, а так же о целесообразности внесения изменений в действующие НПА администрации.

2.3. Анализ проектовнормативных правовых  актов администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области  на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

В целях обеспечения  проведения анализа проектов  НПА  администрации размещаются  на официальном сайте Даниловского муниципального района  в подразделе  «Проекты  нормативных правовых актов администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области» раздела «Антимонопольныйкомплаенс».

При этом  в соответствии с п.п. 1 п. 15  Положения об антимонопольном комплаенсе   проекты НПА размещаются вместе с  необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на  конкуренцию.

2.4. Проведение  систематической оценки эффективности  разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного  законодательства  в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области.

В целях  выявления  рисков нарушения антимонопольного законодательства  уполномоченными  структурными подразделениями  осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением  об  антимонопольномкомплаенсе, а именно:

-запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации;

-проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей  (отрицательное влияние  на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации  по развитию конкуренции: выдача  предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела  о нарушении  антимонопольного законодательства; привлечение  к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации;

-проведены рабочие совещания  с  уполномоченными  структурными   подразделениями     с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению комплаенс-рисков.

По   результатам  проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением составлена  Карта  рисков нарушения  антимонопольного законодательства  на 2023год.

Карта рисков на 2023-2024 год  утверждена Распоряжением Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области  от 7 февраля 2023 года   №   42-р и размещена на официальном сайте Даниловского муниципального района.

2.5. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях снижения  рисков нарушения  антимонопольного законодательства  уполномоченным подразделением на основе Карты  рисков разработан  План мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного  законодательства в администрации Даниловского муниципального района  Волгоградской области на 2023-2024 год (далее – План  мероприятий).

План  мероприятий утвержден  Коллегиальным органом в соответствии с п. 11 Положения об антимонопольном комплаенсе и размещен на официальном сайте Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Отделом правового, организационного, кадрового обеспечения и работы с территориями  осуществлено ознакомление  муниципальных служащих администрации Даниловского муниципального района с Постановлением Главы Даниловского муниципального района Волгоградской области от 25.02.2019 №  121  «О системе внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства в администрации Даниловского муниципального района».

В должностные инструкции работников  администрации внесены соответствующие изменения о требовании  знания и соблюдения антимонопольного законодательства, с которыми они ознакомлены под роспись.

С целью   повышения квалификации сотрудников администрации  в сфере антимонопольного законодательства проведено  рабочее планерное совещание по вопросу механизма проведения  анализа проектов НПА  администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а так же  с целью ознакомления структурных подразделений  администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства.

В целях исключения  положений, противоречащих нормам  антимонопольного  законодательства на стадии разработки проектов НПА,  договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (отдел по правовому обеспечению) на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.

2.6. Оценка  эффективности функционирования  в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области  антимонопольного комплаенса.

Во исполнение пункта   25 Положения об антимонопольномкомплаенсе 02.09.2019 администрацией Даниловского муниципального района  Волгоградской области   принято постановление    № 24-п «О методике расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области».

Согласно Методике   ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса  в администрации  Даниловского муниципального района Волгоградской области   являются:

1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации (по сравнению с 2017 годом);

2) доля проектов нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

3) доля нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса по итогам за 2022 год будет включена в доклад об антимонопольном комплаенсе  в 2023 году.

Выводы:

В настоящее время в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области осуществлено внедрение  системывнутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства.

            Разработаны нормативные акты администрации в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте Даниловского муниципального района.

Урегулировано взаимодействие структурных подразделений администрации по вопросам организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и внедрения  антимонопольного комплаенса.

Осуществлено ознакомление  муниципальных служащих с антимонопольным  комплаенсом.

Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена Карта  рисков нарушения  антимонопольного законодательства.

В целях снижения  рисков нарушения антимонопольного законодательства  разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства  в администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в 2023 году.